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周绍绪:改革教育管理制度的实践与体会  

2015-03-29 20:45:09|  分类: 育才探源 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                     切实克服片面追求升学率的倾向 促进基础教育健康发展

        我市基础教育多年来走过的路程告诉我们,片面追求升学率的倾向,是阻碍基础教育健康发展的一大障碍。基础教育在发展过程中,时刻受到片面追求升学率的困扰。因此,要使基础教育得以健康发展,使之真正担负起提高全民族素质,为培养社会主义建设所需人才打基础的根本任务,就必须大力克服片面追求升学率的倾向。

        究竟怎样有效地克服片面追求升学率的倾向呢?何东昌同志曾指出:“积致力于纠正片面追求升学率多少年之经验,解决这个问题光靠说服教育是不行的。我们总得研究一些具体办法,总得找到一个机制来解决。”我们从近三年来克服片面追求升学率的实践中认识到,何东昌同志的看法是切合实际的。是很有道理的。1985年秋季以来,我们在大力开展教育思想讨论和社会宣传的同时,针对片面追求升学率和各种表现,对症下药,选准突破口,克服各个方面的阻力,大力改革了教育内部的四种管理制度,结果使我市基础教育开始摆脱片面追求升学率的束缚,逐步走上了健康发展的轨道。我们从改革的实践中,初步尝到了改革管理制度,克服片面追求升学率的倾向,促进基础教育健康发展的甜头。

第一、改革评比制度,引导学校面向全体学生抓全面发展。

        多年来,我们教育战线就存在一种不成文的评比制度,这就是完全按升入高一级学校的绝对人数评价学校教育质量的高低和教师工作的优劣。这一评比制度引导中小学只抓少数“优生”,轻视大面积的“差生”,增加统考课程的课时,砍掉非统考课程。有的学校在第一学期就确定了重点培养对象,置大多数学生而不顾。严峻的现实使我们认识到,错误的评比制度是片面追求升学率的直接表现,它将中小学教育引向了邪路。因此,我们必须针锋相对,改革中小学评比制度,制定一个发挥积极导向作用的制度。

        改革评比制度从何处着手呢?针对教育内部和社会上普遍关注高考、中考和初考结果的情况,我们首先从改革中考评比制度入手,1986年,我们试行以巩固率、合格率、优生率综合评价各乡镇中学教育质量的制度,该制度一公布,就引起强烈的反响。为此,我们一方面引导大家对两种评比方法进行分析比较,另一方面顶住各方面的压力,使新的评比制度得到了执行。1987年,我们又将这项评比制度进行修改,提高了巩固率和合格率的比例,并将录取中学和中专体育、音乐、美术班而文化课成绩不高的考生作为优生进行评比,进一步调动了学校面向全体学生抓全面发展的积极性。今年我们又进一步规定,原来以初三人数为基数的合格率和优生率分别改为以初一人数为基数和当地人口数为基数。这一基数的变化,将进一步引导学校面向全体学生。对于小学,我们规定了把小学普及“四率”作为评价小学的重要条件,凡是“四率”中有任何一率下降的单位不能评为先进单位。实践证明,新的评比制度起到了很好的导向作用。如我市界牌初级中学前几年大量赶走差生,学生人数急剧下降,执行新的评比制度后,该校面向全体学生,积极转变差生,学生成绩普遍提高。1988年,该校巩固率为98%;合格率为90%;升学率为69%。86-87学年度,全市初中生流动人数也由原来的7%下降到1.8%,合格率也有明显提高,小学普及“四率”也得到了巩固和提高。

第二,改革学籍管理制度,克服重复教育现象

        片面追求升学率给中小学教育带来的又一个严重问题是冲击了学籍管理制度,特别是造成了中学生学籍一片混乱。前几年,因片面追求升学率的影响,我市初中曾一度出现“种隔年籽”的现象,许多学校安排成绩较好但不冒尖的学生留级,以提高第二年的升学率;有的学校还规定了留级分数线,低于此分数线的不让留级;有的学校还大办复读班。因而出现了留级生多、复读生多、倒流生多的现象,重复教育十分严重。这样既影响了中学的教学秩序,又影响了高一级学校的招生质量,特别是使中学背上了不该背的沉重负担,直接影响了普及九年制义务教育的进程。

        针对上述问题,我们从1985年开始,就以改革初中学籍管理为突破口,以此带动小学和高中的学籍管理工作。我们的具体做法是:实行三统一(即由市教委统一印制学生学籍卡片,全市统一办卡手续,每年统一卡片验印时间),做到三对口(即学生、学号、名册与卡片对口;市、乡、校三级的学生相片、名册与卡片对口;转入转出的人、证与卡片对口),把好三关(即一是入学建卡关、一律凭市招生办录取通知书建卡;二是留级关,不准超过规定的留级比例;三是把好报考关,无学籍卡者不许报考高一级学校)。特别是将学籍管理与招生考试紧紧挂起钩来,使得学籍管理制度的改革得以顺利进行。

        两年来的实践证明,改革学籍管理制度有效地解决了重复教育的问题,使初中卸掉了本来不该背的沉重包袱,为发展教育事业排除了一大障碍。例如我市1985年初中留级生比例为21.6%,其中初三留级生比例达36.5%,改革学籍管理制度后,1986年初中留级生比例下降到6%,其中初三留级生比例只有5%;1987年初中留级生比例又下降到4.4%,其中初三留级生比例只有3%。如果不改革学籍管理制度,1986年全市初中就要多容纳4448各重读生,要多办88个教学班;1987年全市要多容纳5215人,多办104个教学班。我们从实践中深深体会到,改革学籍管理制度既整顿了学校的教学秩序,又提高了高一级学校的生源质量,还缓解了千军万马挤“独木桥”的紧张局面。

第三,建立计划管理制度,使中小学教育协调发展

        由于片面追求升学率思想的影响,中小学教育始终承受着一种“少数不愿读书的难入学,大多数愿读书的都想读大学”的社会压力。这种社会压力和头脑中片面追求升学率的倾向,使不少同志热衷于发展中学而忽视小学普及教育,不顾社会经济的承受能力而盲目发展中学,把有限的人力、财力集中于办中学,丢下小学普及教育而为少数学生升大学服务,造成教育内部比例关系失调,使中学成为“虚胖”,小学成为薄弱环节,严重防碍着九年制义务教育的实施。

        我们认为,教育事业是一种未来事业,又是一种周期性较长的事业,它完全不同地办短、平、快的企业,它一量出现比例失调,就将在较长时间内给教育事业带来一系列的困难。基于这一认识,我们便针对上述问题大力加强对全市中小学教育的计划控制,1986年我们改革和加强了计划管理制度,采取了如下措施:一是严格教育事业发展计划的编制工作,每年制订中小学发展计划报市政府审批、发文,指令各乡镇严格按计划办事;二是把住招生关,初、高中按下达的计划数办理新生学籍手续,突破计划者不承认学籍。三是认真核查执行计划的情况,发现问题,按规定处理。这样有效地扭转了中学发展的过热现象,86、87两年,全市小学升初中的比例控制在70%以内,初中升高中的比例由50%压缩到35%,基本达到了稳步发展初中,压缩高中规模的目的。

        改革和完善计划管理制度,有利于对基础教育的宏观指导。它不仅使全市基础教育走上了协调、稳步发展的轨道,而且在克服片面追求升学率倾向,建立良好教学秩序,全面提高教育质量等方面发挥了良好的作用。

第四,改革初等教育管理制度,巩固和发展普及初等教育成果。

        针对片面追求升学率所造成的热衷于发展中学忽视小学普及教育的问题,我们不仅通过加强计划管理对中小学发展规模进行了调节,而且还通过改革和健全初等教育管理制度,有力地加强了对初等普及教育的管理。扭转了各地放松提高小学普及“四率”工作的倾向。

        1985年,经省、地验收,我市普及初等教育基本合格。有些人便产生了松劲情绪,认为现在可以一心一意地抓小学升初中的升学率了。小学普及“四率”只要在一年一次的检查前抓一下就行了。抓普及教育的乡辅导员也整天坐阵毕业班抓升学率,巩固发展普及初等教育成果变成了一个空洞的口号。结果导致有的乡镇普及“四率”明显下降。这种现象使我们感到,要巩固和发展初等教育的成果,为实施九年制义务教育打好基础,仅靠一年一次的检查制度是不行的,必须建立行之有效的常规管理制度,使普及初等教育工作制度化,责任化。为此,我们组织教育管理干部进行了反复的调查研究和试验,于1987年实制订了《洪湖县初等教育管理条例》。 这个条例对贯彻教育方针,端正办学思想及“四率”标准、教学质量、师资建设、办学条件、资料建设,各级教育管理干部和教师的职能都作了明确的规定,使初教工作有章可循。一年来,我们按条例规定培训干部,组织广大教师学习《条例》,使之明确职责,掌握标准认真实施。这样,提高了各级干部和教师抓初等教育的积极 性,增强了大家对普及初等教育的责任感。一年多来,执行《条例》的情况表明,我市初等教育正在稳步、健康地发展。86-87年度入学率、巩固率、毕业率、普及率均达98%以上,教育质量都有不同程度地提高,办学条件也得到了改善。80%的村小建起了实验室,这些都说明,初等教育管理制度的制定和落实,对于小学纠正片面追求升学率的倾向,加强初等教育工作,奠定普及九年制义务教育基础,都发挥了重要作用。

        三年来,我们从改革教育内部管理制度的实践中深刻体会到,要加强基础教育,要使基础教育根据社会主义初级阶段的要求健康发展,就必须克服片面追求升学率倾向,而要克服片面追求升学率倾向,推动基础教育健康发展,就必须 在思想教育的同时,大胆改革,在改革中建立健全科学的教育管理制度。改革管理制度的初步成果还使我们认识到,片面追求升学率的问题,虽然是一个社会的“综合症”,但教育部门也并非无能为力,只要有解决问题的紧迫感,采取具体措施办实事,问题也是不难解决的。要彻底克服片面追求升学率倾向,保证基础教育健康发展,我们还有大量的工作要做。我们将在十三大精神的指引下,深化教育管理制度方面的改革,进一步脚踏实地克服片面追求升学率倾向,推动全市基础教育健康发展,使全市教育更好地为社会主义建设服务。

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