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认真执行《义务教育法》 努力创建义务教育达标乡镇【1】  

2015-07-11 09:22:10|  分类: 教育视角 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                                  认真执行《义务教育法》 努力创建义务教育达标乡镇
                                                              ——在全市义务教育工作会议上的讲话

         《中华人民共和国义务教育法》颁布实施六年来,我市基础教育发生了深刻变化,得到了很大发展。但是,我市贯彻实施义务教育法律法规仍有一些急待解决的问题。《义务教育法》作为国家普及教育意志和广大人民群众愿望的体现,还没有真正显示出法制的威力,依法治教尚未完全落到实处。因此,我们必须进一步宣传贯彻《义务教育法》,在教育外部和内部强化教育法制观念,并将贯彻实施《义务教育法》落实到创建义务教育达标乡镇的工作之实处,从而推动我市基础教育在法制轨道上得以更大发展,把我市尽快建成九年义务教育达标县市。为此,我今天特围绕普及九年义务教育讲三个问题。
一、增强教育法制观念,进一步提高对实施义务教育重要性的认识
1、关于义务教育的性质。“义务教育,是依照法律规定,适龄儿童和少年必须接受的,国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育”。实行义务教育,即是国家对人民的义务,也是家长对国家和社会的义务。国家和社会要提供条件使每一个中国儿童和少年受到法律规定年限的教育,家长也要保证自己的子女接受这种教育。《义务教育法》第四条规定:“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童,少年接受义务教育的权利”。义务教育具有强制性质。《义务教育法》中对不履行应承担的各项义务的行为,规定了适当的强制性措施。《义务教育法》的第十五条等条文就充分体现了义务教育的强制性。为此我们必须明确,《义务教育法》是国家普及教育意志和广大人民群众愿望的体现,对政府、社会、家庭、学校都具有法律的强制性和约束力。《义务教育法》对各部门、单位和每个公民在实施义务教育中履行法律规定的义务具有强制性。
《义务教育法》中的强制性措施是保证义务教育实施的必要手段。简言之,义务教育就是法律保证的国民教育,是强制性的普及教育。
2、增强依法治教观念。《义务教育法》的颁布实施,就标志着我国基础教育进入了法制阶段,这就首先需要人们更新观念,树立依法治教观念。实施《义务教育法》,本身就是人们思想观念的一次深刻的转变,它要求人们用教育法制观念取代有违于义务教育法的观念,对于义务教育范围内的问题,都要提到法律的高度来认识和处理。当前,部分公民(包括教育战线的少数同志)由于法治观念淡薄,缺乏执行《义务教育法》的严肃性,仍然将《义务教育法》规定的问题放到法律之外来认识和处理。有的把普及义务教育看着愿不愿当先进的事,有的抱着干得啥样是啥样的态度,这是完全错误的,是法律不允许的。还有的同志片面理解“义务”二字,只强调国家的义务和其他方面的义务,而不去履行自己的义务,这也是不对的,我们应认识到“义务”二字的含义是指各个部门,每个公民都应履行其法定的“义务”。
       总之,我们处在实施《义务教育法》的新的历史阶段,就必须真正树立起教育法制观念,排除错误观念的干扰,
依法《义务教育法》发展我们的基础教育。
3、普及九年义务教育是我们农村教育的工作重点。李铁映同志91年4月12日讲到:“实施义务教育的大头在农村,难点也在农村,我们的工作重点也应该放在广大农村”。国家教委将义务教育工作重点放到我们农村,我们农村教育工作者就没有理由不将此视为自己的工作重点。我们认为,我们应该从以下几个方面不断提高对普及义务教育重要性的认识:其一,从法律角度讲,普及义务教育是执行《中华人民共和国义务教育法》的需要,是实现国家普及教育意志和广大人民群众愿望的需要,是我们教育工作者的法律义务和神圣职责。其二,从政治角度讲,普及义务教育是贯彻落实党的七中全会和七届人大四次会议精神的需要。这两个重要会议向全国人民提出了我国国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划,并要求我们努力实现这一宏伟目标。为此,市教委根据上级规划,制定了全市普及九年义务教育“八五”规划,市政府发文将此作为我市“八五”计划的组成部分。因此,我们应将落实我市义务教育“八五”计划,提高到落实党的七中全会和七届人大四次会议精神的高度来认识。其三,从现实情况来看,属于义务教育范围的小学、初中在我市教育的大棋盘中,学校所数最多,师生人数最多,涉及面最广。从这个意义上讲,它事实上已成为我们农村教育的大头。对于一个乡镇来讲,除了一所成校,一所普高或职高,就是十几所以至几十所小学、初中。所以说,实行小学和初中阶段义务教育达标,就抓住了农村教育的大头。
其四,用联系和发展的观念来看,属于义务教育的小学、初中教育,始终是普高教育、职业教育、大学教育、成人教育的基础。不论是教育创先,还是教育综合改革,都有赖于小学、初中教育这个基础。所以说,我们大力提高九年义务教育水平,就会促进普高教育、职业教育、成人教育质量的提高,就会为整个教育创先和综合改革打好基础。
二、回顾“七五”期间工作,全面认识我市义务教育工作的现实条件
        “七五”期间,我市教育工作以实施九年制义务教育为总目标,认真宣传贯彻《义务教育法》,积极开展基础
教育创先活动,使我市基础教育在较困难的条件下发生了十分可喜的变化。
1、建立完整的教育教育体系。“七五”期间,我们根据省教委要求和我市实际情况,将普通高中由1984年的19所调整为8所,将撤销的普通高中改办成初中和职业高中,初中按照每校覆盖面1.5万人口的标准,撤销部分规模在6个班以下的学校,将全市普通初中由1984年的89所调整为现在的63所,重点调整100人以下的小学,使小学由1984年的509所调整为455所,这样使全市中小学布局日趋合理,发挥了学校的规模效益。对此,《中国教育报》90年曾载文肯定了我市这一成绩。90年我们采取逢山开路,遇水搭桥的办法创办了一所初具规模的聋哑学校,现已招收了聋哑儿童60人,使适龄聋儿入学率达25%,填补了我市特殊教育的空白。到目前为此,我市共有幼儿园101所,入园幼儿3935人,学前班471个,入学幼儿达16663人,占全市学龄前儿童总数的30%,这样,我市就形成了一个含有幼儿教育、小学教育、初中教育及特殊教育的完整的义务教育体系。
2、提高了小学教育。我市在1984年普及小学教育后,狠抓了巩固和提高工作,《义务教育法》颁布后,我们进一步将小学教育推进到普及小学义务教育的新阶段,到目前为此,适龄儿童入学率达99.8%,巩固率达99.4%,直升率达88.7%,毕业率达99.8%,普及率达96.7%,小学大率已达到国家规定的标准。同时小学生升初中的比例,也由1985年的60%上升到1990年的85%,为普及初中义务教育打下了良好的基础。
3、“分级办学,分级管理”的管理体制已初步形成。“七五”期间,在市委、市政府重视下,我们认真贯彻执行《中共中央关于教育体制改革的决定》,采取一系列组织和经济措施,通过创建基础教育先进乡镇活动,使我市逐步形成了市管市直中小学,乡镇管乡镇直属中小学,村管村小的“分级办学,分级管理”的新体制。目前,我市已形成了市、乡镇、村三级党政主要负责人将教育工作纳入责任目标,定期深入学校督促指导义务教育工作的制度,出现了人民教育人民办的气候。大大促进和保证了我市基础教育事业的发展。
4、摸索了一套全面执行教育方针的管理办法。首先,在加强学校思想政治工作方面,我们摸索了一套的经验。一是齐抓共管,发挥学校教学的整体效益;二是科学安排,抓好教育活动的系列化;三是实行量化评估,增强学校思想政治工作的硬度;四是拓宽渠道,注重教育方式 的多样性;五是横向联系,优化育人的社会环境。特别是“实行量化评估,增强学校思想政治工作硬度”这一经验得到了地区、省、国家三级肯定。90年《光明日报》也载文予以肯定和推广。其次,通过近几年的努力,我市中小学“五育”工作已基本形成自己的活动系列和实体。一是在全市范围内开展“五育”系列活动;二是“三一二”工程建设活动;三是各学科教学渗透德育和劳动技术教育活动。全面贯彻教育方针的系列活动现已形成了制度并建立了自己的实体,“五育”活动日益落到实处。其三,我市还形成了教育教学管理工作检查评估制度。近两年,我们坚持了每年四月份和十月份两次对乡镇教委及中小学的教育教学常规管理工作的检查评估,每次检查评估,我们都对检查情况进行及时总结、通报,对先进单位进行表彰。
5、办学条件得到较大改善。“七五”期间,全市通过实行人民教育基金制度,征收教育费附加,鼓励社会捐资助学和群众集资办学等途径,共筹措办学资金3200万元,用于发展基础教育事业。特别是88年以来,在创建基础教育先进乡镇的活动中,全市各级各类中小学的办学条件都发生了较大变化。据统计,全市共新建改建校舍面积89557平方米,其中新建教学楼
70栋,修复危房81500平方米,新建校园围墙44269米,添置课桌凳41000套,体育器材1147件,建一、二类实验室223个,值得一提的是仅在去年的特大洪涝灾害之后,全市却有37栋楼房拔地而起。师资也是实施义务教育的一个重要条件,七五期间,通过市乡二级努力,全市师资水平有了较大的提高,小学教师合格率已达82.5%,初中教师合格率已达49.6%。截止91年度,全市已有曹市、府场、峰口、白庙、石码头、螺山、沙口、滨湖、茅江九个乡镇办,经地区验收合格被评为荆州地区基础教育先进乡镇。此外,全市还有一大批乡镇正在不断努力创建义务教育达标条件,准备迎接省、地验收。【待续】

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